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      1. 索 引 号:450221-0-2-82-20120312-0000333 文 号: 发布机构:
        生成日期:2012年3月12日 主题分类:信息公开\其它信息 主 题 词:

        关于征求《柳江县国土资源行政处罚自由裁量权基准(征求意见稿)》意见的通知


        发表时间:2012/3/12 9:59:34 作者:柳江县国土资源局 来源:柳江县国土资源局 浏览:7808

        关于征求《柳江县国土资源行政处罚自由裁量权基准(征求意见稿)》意见的通知 

        江国土资函[2012]22

        2012312 发布 

         

         

        各有关单位、组织或个人:

        为严格执行《广西壮族自治区行政机关重大决策程序暂行规定》(自治区人民政府令第32号)和《柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市行政执法自由裁量权制度〉的通知》(柳政201235),我局组织制定了《柳江县国土资源行政处罚自由裁量权基准(征求意见稿)》(附件),现向社会公开征求意见。请登录柳江县国土资源局门户网站(网址: http://www.design-axis.com/ ),进入“信息公开”栏点击“《柳江县国土资源行政处罚自由裁量权基准(征求意见稿)》查阅。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

         

          1.电子邮件:gtfgxcg163.com  

        2.传  真:7212122

          3.通信地址:柳江县拉堡镇塘福路2号;邮编:545100

          意见反馈截止时间为2012616

         

         

        附件:柳江县国土资源行政处罚自由裁量权基准(征求意见稿)

         

             为规范国土资源行政执法行为,促进国土资源行政主管部门合法合理、公平公正行使行政处罚自由裁量权,提高国土资源依法行政水平,预防国土资源行政争议和化解社会矛盾,增强国土资源行政执法的执行力和公信力,贯彻落实《柳州市行政执法自由裁量权制度》(柳政府办201235号)文件精神,依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《广西壮族自治区实施中华人民共和国土地管理法办法》等法律法规和规章,结合柳江县实际,制订本基准并在全县施行。县国土资源行政主管部门实施对土地违法的行政处罚,涉及行使自由裁量权的,参照本基准制度的规则和基准执行。

        第一部分  国土资源行政处罚裁量规则

         

            本基准所称行政处罚裁量权,是指国土资源行政主管部门在实施行政处罚时,依据有关法律、法规和规章,遵循合法性和合理性原则,对违法行为作出是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和何种幅度的行政处罚决定的权限。

            实施国土资源行政处罚,应当以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当,遵循合法、合理、公开、公正的原则,坚持处罚与教育相结合、教育先行的原则。对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为,实施行政处罚行使行政处罚裁量权时,所适用的处罚种类和幅度应当基本相同。

            一、不予处罚

            有下列情形之一的,依法不予行政处罚:

        (一)违法行为轻微并及时纠正,未造成社会危害后果或社会危害后果显著轻微的;

        (二)其它依法不予行政处罚的。

            二、从轻或者减轻处罚

            1.有下列情形之一的,应当从轻或者减轻行政处罚:

        (一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

        (二)受他人胁迫实施违法行为的;

        (三)配合办案机关查处违法行为有立功表现的;

        (四)实施违法行为时已满14周岁不满18周岁的;

        (五)在责令改正、拆除等期限内履行义务的;

        (六)其它依法应当从轻或者减轻行政处罚的。

            2.对可以并处罚款等多种处罚的,选择不给予罚款或者在处罚幅度内从轻处罚.

            三、从重或者加重处罚

            有下列情形之一的,应当从重或者加重处罚:

        (一)违法行为涉及占用基本农田的

        (二)经教育后仍不改正的,或者同一当事人再次发生违法行为的;

        (三)违法行为侵害国家利益、社会公共利益或社会负面影响较大的;违法行为对他人人身、财产造成严重损害的;

        (四)以暴力或其它威胁方式抗拒、阻扰执法的;

        (五)故意毁灭、转移或藏匿证据,无理拒绝、拖延提供证据或提供虚假材料以逃避处罚的;

        (六)隐匿、转移、变卖、损毁被依法查封(封存)、扣押(扣留)的物品的;

        (七)在调查中通过转移财产、停业或以其它方式故意逃避承担法律责任的;

        (八)虽不属上述行为,但性质恶劣,造成严重危害后果或恶劣社会影响的;

        (九)在责令改正、拆除等期限内不履行义务的;

        (十)其它依法应当从重或者加重行政处罚的。

              2.对可以并处罚款等多种处罚的,应当选择并处罚款等多种处罚并者在处罚幅度内从重处罚。

         

        第二部分  无数量设定的国土资源土地违法行政处罚规则

            一、责令限期整改

        1.非法转让土地的行为

         

            依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十五条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条、《基本农田保护条例》第三十条第(四)项、第十七条第(四)项的规定,违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,按照以下标准执行:

            1)建筑物和其他设施面积在100平方米以下的,限期5日内拆除;

            2)建筑物和其他设施面积在100平方米以上200平方米以下的,限期10日内拆除;

        3)建筑物和其他设施面积在200平方米以上的,限期15日内拆除。

        4)买卖或者以其他形式非法转让基本农田的,在上述期限减少3日内拆除。

         

        2.破坏耕地的行为

         

            依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条、《基本农田保护条例》第三十三条的规定,责令限期改正或者治理,按照以下标准执行:

        1)破坏耕地面积在100平方米以下的,责令限期7日内改正或者治理;

        2)破坏耕地面积在100平方米以上200平方米以下的,责令限期15日内改正或者治理;

        3)破坏耕地面积在200平方米以上的,责令限期30日内改正或者治理。

        4)破坏基本农田的,责令限期在上述期限减少5日内改正或者治理。

         

        3.拒不履行土地复垦义务的行为

         

            依据《中华人民共和国土地管理法》第七十五条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十一条的规定,责令限期改正,按照以下标准执行:

        1)土地复垦面积在1亩以下的,责令限期10日内改正;

        2)土地复垦面积在1亩以上10亩以下的,责令限期20日内改正;

        3)土地复垦面积在10亩以上的,责令限期30日内改正。

             逾期不改正的,责令缴纳复垦费的期限5日内缴纳。

         

        4.非法占用土地、违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的行为

         

            依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十四条、第四十二条、《基本农田保护条例》第三十条的规定,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,按照以下标准执行:

        1)非法占用土地面积在100平方米以下的,责令限期10日内拆除建筑物和其他设施,并恢复土地原状;

        2)非法占用土地面积在100平方米以上200平方米以下的,责令限期20日内拆除建筑物和其他设施,并恢复土地原状;

        3)非法占用土地面积在200平方米以上的,责令限期30日内拆除建筑物和其他设施,并恢复土地原状。

        4)非法占用基本农田的,责令限期在上述期限减少5日内拆除建筑物和其他设施,并恢复土地原状。

         

        5.在禁止开垦区内开垦的行为

         

            依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十四条、第四十二条的规定,责令限期改正,按照以下标准执行:

        1)违法开垦面积在1亩以下的,责令限期10日内改正;

        2)违法开垦面积在1亩以上5亩以下的,责令限期15日内改正;

        3)违法开垦面积在5亩以上10亩以下的,责令限期20日内改正;

        4)违法开垦面积在10亩以上20亩以下的,责令限期30日内改正;

        5)违法开垦面积在20亩以上的,责令限期40日内改正;

         

        6.农村村民非法占用土地建住宅的行为

         

            依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定,责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物,按照以下标准执行:

        1)非法占用的土地上新建建筑物占地面积在100平方米以下的,限期10日内拆除;

        2)非法占用的土地上新建建筑物占地面积在100平方米以上200平方米以下的,限期20日内拆除;

        3)非法占用的土地上新建建筑物占地面积在200平方米以上的,限期30日内拆除。

        4)责令限期2个月退还非法占用的土地。

         

        7.拒不归还土地的行为

        依据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定, 非法批准、使用的土地应当收回,有关当事人拒不归还的,以非法占用土地论处的,参照本规定上述第4点执行。

        依据《中华人民共和国土地管理法》第八十条规定依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的,临时使用土地期满拒不归还的,或者不按照批准的用途使用国有土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地的期限按照以下标准执行:

        1)使用土地面积在100平方米以下的,责令限期10日内交还土地;

        2)使用土地面积在100平方米以上200平方米以下的,责令限期20日内交还土地;

        3)使用土地面积在200平方米以上的,责令限期30日内交还土地

         

        8.非法出让、转让或者出租农民集体所有土地的行为

         

            依据《中华人民共和国土地管理法》第八十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条的规定,责令限期改正,按照以下标准执行:

        1)非法出让、转让或者出租农民集体所有土地面积在1亩以下的,责令限期5日内改正;

        2)非法出让、转让或者出租农民集体所有土地面积在1亩以上10亩以下的,责令限期10日内改正;

        3)非法出让、转让或者出租农民集体所有土地面积在10亩以上的,责令限期15日内改正。

         

        9.使用临时用地逾期不恢复种植条件的行为

         

            依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十八条、第四十四条的规定,责令限期改正,按照以下标准执行:

        1)使用临时用地面积在1亩以下的,责令限期10日内改正;

        2)使用临时用地面积在1亩以上5亩以下的,责令限期15日内改正;

        3)使用临时用地面积在5亩以上10亩以下的,责令限期20日内改正;

        4)使用临时用地面积在10亩以上20亩以下的,责令限期30日内改正;

        5)使用临时用地面积在20亩以上的,责令限期40日内改正。

        10.在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的

        依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十五条规定,责令限期拆除的期限按以下标准执行:

        1)永久性建筑物、构筑物占地面积在100平方米以下的,限期10日内拆除;

        2)永久性建筑物、构筑物占地面积在100平方米以上200平方米以下的,限期20日内拆除;

        3)永久性建筑物、构筑物占地面积在200平方米以上的,限期30日内拆除。

         

           11.破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的行为

         

        依据《基本农田保护条例》第三十二条的规定,责令5日内恢复原状。

         

           12.不按照土地使用权出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的行为

            依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条的规定。

        1)不按照土地使用权出让合同规定的期限开发利用的,责令限期15日内纠正;

        2)不按照土地使用权出让合同规定的条件开发利用的,责令限期20日内纠正;

           13. 《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十七条规定,责令缴纳土地使用权出让金的期限15日内。

         

        第三部分  有数量设定的国土资源土地违法

        行政处罚(罚款)规则

                       

            1.非法转让土地的行为

        依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十五条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条、广西壮族自治区实施中华人民共和国土地管理法办法》第六十三条《基本农田保护条例》第三十条第(四)项的规定,并处罚款的,按照以下标准执行:

        1)非法转让非耕地的,处以违法所得的20%以下的罚款。违法所得无法计算的,为非法转让土地使用权价款的3%以上5%以下。

        2)非法转让耕地的,处以违法所得的20%45%的罚款。违法所得无法计算的,为非法转让土地使用权价款的5%以上8%以下。

        3)非法转让基本农田的,处以违法所得的50%的罚款。违法所得无法计算的,为非法转让土地使用权价款的10%。

        非法出让、转让或者出租土地使用权价款的确定,以双方当事人约定的成交价格为准;未约定成交价格或者约定的成交价格明显低于市场价格的,以政府确定的标定地价为准。

         

        2.破坏耕地的行为

         

        依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条、《基本农田保护条例》第三十三条的规定,并处罚款的,按照以下标准执行:

        1)违法行为造成损害的,处以耕地开垦费的0.5倍以上1倍以下的罚款。

        2)涉及基本农田,且违法行为造成较大损害的,处以耕地开垦费的1倍以上至1.5倍以下的罚款。

        3)涉及基本农田的,违法行为造成严重损害的,处以耕地开垦费的1.5倍以上2倍以下的罚款。

         

        3.拒不履行土地复垦义务的行为

        依据《中华人民共和国土地管理法》第七十五条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十一条的规定,责令限期改正,逾期不改正的,按照以下标准执行:

        1)责令缴纳土地复垦费,按时缴纳的,不再处以罚款。

        2)逾期1个月以上2个月以下不缴纳土地复垦费的,处以土地复垦费的0.5倍以上1倍以下的罚款。

        3)逾期2个月以上4个月以下不缴纳土地复垦费的,处以土地复垦费的1倍以上1.5倍以下的罚款。

        4)逾期4个月以上6个月以下不缴纳土地复垦费的,处以土地复垦费的1.5倍以上至2倍以下的罚款。

        5)逾期6个月以下不缴纳土地复垦费的,处以土地复垦费的2倍的罚款。

          

         4.非法占用土地的行为、擅自将农用地改为建设用地的行为

        依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《基本农田保护条例》第三十条的规定,并处罚款的,按照以下标准执行:

        1)处以非法占用非耕地每平方米5元以上10元以下的罚款。

        2)处以非法占用耕地每平方米10元以上20元以下的罚款。

        3)处以非法占用的基本农田每平方米20元以上30元以下的罚款。

        5.农村村民非法占

        农村村民超过《广西壮族自治区实施中华人民共和国土地管理法办法》第四十五条规定的标准,多占的土地以非法占用土地论处, 依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第二款、第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定,并处罚款的,按照以下标准执行:

        1)超过规规定标准5平方米以内的,处以非法占用土地每平方米20元的罚款。

        2)超过规规定标准5平方米以上20平方米以下的,处以非法占用土地每平方米25元的罚款。

        3)超过规规定标准20平方米以上的,处以非法占用土地每平方米30元的罚款。

        6.在禁止开垦区内开垦的行为

        依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十四条、第四十二条的规定,责令限期改正,按照以下标准执行:

        1)逾期1个月以上2个月以下不改正的,处以非法占用土地每平方米5元以上10元以下的罚款。

        2)逾期2个月以上3个月以下不改正的,处以非法占用土地每平方米10元以上至20元以下的罚款。

        3)逾期3个月以上不改正的,处以非法占用土地每平方米20元以上至30元以下的罚款。

         

        7.拒不交还土地的行为、不按照批准用途使用国有土地的行为

        依据《中华人民共和国土地管理法》第八十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条的规定,罚款按照以下标准执行:

        1)违法行为造成损害的,处以非法占用土地每平方米10元以上15元以下的罚款。

        2)违法行为造成较大损害的,处以非法占用土地每平方米15元以上20元以下的罚款。

        3)违法行为造成严重损害的,处以非法占用土地每平方米2030元的罚款。

         

        8. 未经批准擅自开发在土地利用总体规划确定的土地开垦区内土地的违法行为

        未经批准擅自开发在土地利用总体规划确定的土地开垦区内土地的,依据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第六十五条处以罚款的,按以下标准执行:

        (一)一次性开发不超过50公顷的,可以并处非法开发土地每平方米1元的罚款。
              ()一次性开发超过50公顷不超过100公顷的,可以并处非法开发土地每平方米1元以上1.5元以下的罚款。

        (三)一次性开发超过100公顷不超过600公顷的,可以并处非法开发土地每平方米1.5元以上2.5元以下的罚款。

        (四)一次性开发超过600公顷的,可以并处非法开发土地每平方米2.5元以上3元以下的罚款。

         

           9.非法出让、转让或者出租农民集体所有土地的行为

        非法出让、转让或者出租农民集体所有土地的行为,依据《中华人民共和国土地管理法》第八十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》六十三条的规定,并处罚款,按照以下标准执行:

        1)涉及非耕地的,处以非法所得的5%以上10%以下的罚款。违法所得无法计算的,为非法出让、转让或者出租土地使用权价款的2%以上3%以下。

        2)涉及耕地的,处以非法所得的10%以上15%以下的罚款。违法所得无法计算的,为非法出让、转让或者出租土地使用权价款的3%以上4%以下。

        3)涉及基本农田的,处以非法所得的15%以上20%以下的罚款。违法所得无法计算的,为非法出让、转让或者出租土地使用权价款的5%。
          非法出让、转让或者出租土地使用权价款的确定,以双方当事人约定的成交价格为准;未约定成交价格或者约定的成交价格明显低于市场价格的,以政府确定的标定地价为准。

         

        8.使用临时用地逾期不恢复种植条件的行为

        使用临时用地逾期不恢复种植条件的行为依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十八条、第四十四条的规定,责令限期改正,可以并处罚款,按照以下标准执行:

        1)在限期内改正的,处以耕地复垦费的1倍以下的罚款。

        2)逾期6个月以上1年以下不改正的,处以耕地复垦费的1倍以上1.5倍以下的罚款。

        3)逾期1年以上不改正的,处以耕地复垦费的1.5倍以上2倍以下的罚款。

         

        9.未经批准擅自转让房地产开发项目的行为

        未经批准擅自转让房地产开发项目的行为,依据《城市房地产开发经营管理条例》第三十八条的规定,并处罚款的,按照以下标准执行:

        1)完成开发投资总额50%以上的,处以违法所得的1倍以下的罚款。

        2)完成开发投资总额25%以上50%以下的,处以违法所得的1倍以上3倍以下的罚款。

        3)完成开发投资总额不足25%的,处以违法所得的3倍以上5倍以下的罚款。

         

        10.破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的行为

        破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的行为,依据《基本农田保护条例》第三十二条的规定,责令限期恢复原状,可以并处罚款。并处罚款的按照以下标准执行:

        1)对保护区标志设施损害轻微,未导致标志失去标示作用的,处以500元以下的罚款。

        2)对保护区标志设施损害严重,导致标志的作用区域不明确的,处以500元以上800元以下的罚款。

        3)对保护区标志设施损害特别严重,导致标志的作用区域无法辨认的,处以800元以上1000元以下的罚款。

         

        11.不按照土地使用权出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的行为

        依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条的规定,责令限期纠正,处以罚款,按照以下标准执行:

        1)在限期内纠正,并主动消除或者减轻违法行为造成的损害的,给予警告。

        2)不按照土地使用权出让合同规定的条件开发、利用土地的行为,逾期不纠正的,处以出让金总额的10%以上20%以下的罚款。

        3)不按照土地使用权出让合同规定的期限开发、利用土地的行为,逾期不纠正的,处以出让金总额的20%以上50%以下的罚款。

        4)逾期不纠正,且违法行为造成严重损害的,无偿收回土地使用权。

         

        13. 伪造、涂改和买卖土地权属证书的行为

        伪造、涂改和买卖土地权属证书的,依据《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第六十四条的规定,处罚款的,按照以下标准执行:

        1)违法行为造成损害,无违法所得的,处以500元的罚款。

        2)违法行为造成较大损害,有违法所得的,并处以500元以上2000元以下的罚款。

        3)违法行为造成严重损害,有违法所得的,处以2000元以上5000元以下的罚款。

        14. 申请人提交虚假的申请登记材料的行为

        申请人提交虚假的申请登记材料的行为,依据《广西壮族自治区土地登记办法》第五十五条处罚款,按照以下标准执行:

        1)违法行为造成损害的,处以1000元以上2000元以下的罚款。

        2)违法行为造成较大损害的,处以2000元以上6000元以下的罚款。

        3)违法行为造成严重损害的,处以处以6000元以上10000元以下的罚款

        15. 拒绝或者阻挠土地调查人员依法进行调查;提供虚假调查资料的;拒绝提供调查资料的;转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、土地登记簿等相关资料的行为

        依据《土地调查条例》第三十二条的规定,对接受调查的单位和个人责令限期改正,可以处罚款,按以下标准执行:

          (一)个人拒绝或者阻挠土地调查人员依法进行调查的处1000元罚款,单位拒绝或者阻挠土地调查人员依法进行调查的处10000元罚款;
          (二)个人提供虚假调查资料的,处以2000以上5000元以下罚款,单位提供虚假调查资料的,处以20000以上30000元以下罚款;
          (三)个人拒绝提供调查资料的,处以2000以上5000元以下罚款;单位拒绝提供调查资料的处以20000以上30000元以下罚款
          (四)个人转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、土地登记簿等相关资料的,处以5000以上10000元以下罚款,单位转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、土地登记簿等相关资料的,处以30000以上50000元以下罚款

         

        编辑:韦秀邦 审核:韦友佳

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